                    |
第2節 機構·人力
1. 行政組織 變遷
1993년말 부산시의 조직은 2실 10국 1본부 1원 6관 11담당관 39과, 15,266명으로 운영해 오면서 행정수요에 따라 1997년까지 조직과 인력이 꾸준히 확대되어 왔으나 1997년말 IMF 경제위기 극복을 위하여 지방행정 조직도 「작고 생산적인 지방행정 조직」으로 변화시켰다.
1998년 IMF 경제위기 속에서 출범한 제2기 민선자치시대는 국가위기 극복을 위한 4대 국정개혁과제중 공공부문 개혁차원에서 지방행정조직의 고비용·저효율 구조를 개선하여 지방행정조직의 경쟁력과 생산성을 제고하기 위해 기구·인력을 대폭 감축하는 구조조정을 추진하게 되었다.
1998년 1단계와 1999년 2단계 1차년도의 구조조정은 행정조직의 하드웨어 중심의 개혁을 통해 기구는 4국 14과 8개 사업소를 감축하고, 인력은 1,058명의 정원을 감축하여 기구는 10년전 수준, 인력은 7년전 수준으로 정비하여 행정비용 절감과 조직을 감량화하는「작고 생산적인 지방정부」를 구현하였다.
2000년도는 기구·인력감축 등 하드웨어 개혁 성과를 바탕으로 조직의 소프트웨어측면 개선과 새로운 행정수요 및 지역의 특수성을 행정조직에 반영하는 조직개편으로 시정역량과 경쟁력을 강화하고 시민위주의 질 높은 행정서비스를 제공하도록 하였다.
2000년도 주요 조직개편 변동사항으로는 환경시설공단을 설립하여 공공성이 요구되는 기초환경시설인 남부·수영·장림하수처리장, 위생처리관리소 등 4개사업소를 통합 운영하므로써 관리방식을 간접관리로 전환하게 됨에 따라 행정비용 절감과 함께 환경문제에 종합적이고 체계적으로 대처하도록 하였고, 노인종합복지회관도 관련단체에 위탁 하는 등 민간위탁이 바람직한 분야에 대하여 민간위탁을 추진하였으며, 전략산업의 효율적 추진과 미래 행정수요에 대비하여 첨단산업·기계산업담당 등을 신설하는 경제진흥국 조직개편과 도시개발담당관을 신설하였고, 조직의 전문성 제고를 위해 외자유치, 통역요원, 홈페이지 및 영상물 제작요원 등에 대하여 전문가를 채용할 수 있도록 하였다.
특히, 2002년에는 「작고 생산적인 지방행정 조직」을 마무리하는 해로써 구조조정 완료, 국제경기대회 준비조직체제 구축 및 행정수요 증가에 따른 기능 보강 등으로 탄력적이고 효율적으로 일할 수 있는 조직을 구축하는데 역점을 두고 조직을 운용하였다.
2002년 제14회부산아시아경기대회 등 국제경기대회 및 각종 국제행사 개최로 인해 증대하는 국제협력·교류업무와 관광업무의 원활한 추진을 위해 문화관광국의 국제협력관광과를 국제협력과와 관광진흥과로 분과하여 국제협력과에 국제회의담당을 신설하여 BEXCO개관과 더불어 컨벤션산업을 육성할 수 있도록 하고, 관광진흥과에서는 관광객 유치 등 관광산업 육성·진흥에 집중하도록 하였으며, 부산국제영화제의 성공적 개최를 계기로 부산을 영상산업도시로 육성하기 위해 문화예술과에 영화영상진흥담당을 신설하였다.
2002년 국제경기대회의 성공적 개최를 위하여 아시아경기대회, 월드컵축구대회 및 아·태장애인경기대회 준비조직을 국제경기준비단에 통합 설치하여 일원화된 준비조직체계를 구축함으로써 대회준비의 시너지효과를 거양하도록 하였다.
실 |
국 |
본부 |
원 |
관 |
담당관 |
과 |
계 |
2 |
10 |
1 |
1 |
6 |
11 |
39 |
169 |
(농촌지도소·시의회사무처 제외)
<주요 개정내용>
일 자 |
내 용 |
근 거 |
1993. 1.11 1993. 2. 1 1993. 6.30 |
농산물도매시장관리사업소 신설 청소시설관리사업소 설치 금정소방서 설치 |
조례 제2961호, 규칙 제2667호 조례 제2975호 조례 제3032호 |
실 |
국 |
본부 |
원 |
관 |
담당관 |
과 |
계 |
3 |
10 |
1 |
1 |
7 |
12 |
40 |
168 |
<주요 개정내용>
일 자 |
내 용 |
근 거 |
1994. 5.11 1994. 5.16 1994. 6.21 1994. 9.26 〃 〃 |
소방파출소(학장,송정) 설치 국제통상협력실 설치 과대동 분동(동상1·3동, 구포1·3동, 모라2·3동) 부산발전추진기획단 폐지 광안대로건설사업소 신설 영락공원관리사업소 신설 |
규칙 제2824호 규칙 제2827호
조례 제3135호 〃 조례 제3129호 |
3) 1995年末 機構表
구 분 |
시본청 |
직속기관 |
사업소 |
||
실·국·본부 |
관리관·과·담당관 |
계·담당 |
|||
기구수 |
14 |
58 |
177 |
12 |
30 |
<주요 개정내용>
일 자 |
내 용 |
근 거 |
1995. 2.17
1995. 6. 5 1995. 7.29 1995.12.29 |
행정구역 개편에 따른 분구 및 경남 양산군 동부출장소 편입→3구(동래·연제구, 남·수영구, 북·사상구), 1군(기장군) 국제경기대회지원준비단 설치 시설안전관리본부 신설 노인종합복지관 신설 |
규칙 제2945호 조례 제3223호 규칙 제2987호 |
4) 1996年末 機構表
구 분 |
시본청 |
한시기구 |
||
실·국·본부 |
관리관·과·담당관 |
계 |
||
기구수 |
14 |
58 |
179 |
2단, 1심의관, 3담당관 |
<주요 개정내용>
일 자 |
내 용 |
근 거 |
1996. 2.13 1996. 3.30 1996. 5. 8 1996. 7.22 1996. 9. 5 1996.11.22 |
영도구도서관 설치 분구(남구, 북구, 연제구) 지역보건소 설치 함지골청소년수련원 설치 시립박물관복천분관 설치 금정도서관 신설 서울사무소 설치 |
규칙 제3025호 규칙 제3026호
조례 제3336호 |
5) 1997年末 機構票
구 분 |
시본청 |
직속기관 |
사업소 |
||
실·국·본부 |
관리관·과·담당관 |
계·담당 |
|||
기구수 |
14 |
58 |
186 |
12 |
30 |
<주요 개정내용>
일 자 |
내 용 |
근 거 |
1997. 1. 1 1997. 4.10 1997. 7.26 |
상수도사업본부 공업용수도사업소 설치 해운대소방서 정관소방파출소 신설 도시고속도로관리소 건설안전관리본부로 흡수 |
조례 제3346호 규칙 제3067호 조례 제3395호 |
6) 1998年末 機構表
구 분 |
시본청 |
직속기관 |
사업소 |
||
실·국·본부 |
관리관·과·담당관 |
계·담당 |
|||
기구수 |
12 |
53 |
189 |
11 |
27 |
<주요 개정내용>
일 자 |
내 용 |
근 거 |
1998. 1. 1
1998. 9.15
|
부산광역시 시립미술관 개관 3개 공원사업소(태종대, 어린이대공원, 금강공원) 폐지 양정청소년회관 민간위탁 조직개편으로 기구 감축 - 본청(3실국 8과담당관), 한시기구(1단 3과 1심의관), 사업소(1) - 의회(1전문위원), 교육원 (1부), 보건환경연구원 (1부 2과) |
조례 제3426호
조례 제3475호 규칙 제3143호
|
7) 1999年末 機構表
기 구 현 황 |
|
본 청 |
1실·9국·1본부·1단·5관·39과·6담당관 (한시기구 : 1단 2과 포함) |
의 회 |
1처·2담당관·6전문위원 |
직속기관 |
2원, 1센터, 9소방서 |
사 업 소 |
27사업소 |
<주요 개정내용>
일 자 |
내 용 |
근 거 |
1999. 1. 1
1999. 7.29
|
영락공원, 함지골청소년수련원 폐지 동사무소 통폐합 - 중구 : 보수1동+보수2동 → 보수동 - 남구 : 문현2동+문현5동 → 문현2동 국제통상과, 환경시설과, 주택행정과 폐지 및 정보단지개발담당관 설치 |
조례 제3492호
조례 제3547호 규칙 제3227호 |
8) 2000年末 機構表
기 구 현 황 |
|
본 청 |
1실·9국·1본부·1단·5관·38과·7담당관 (한시기구 : 1단 2과 포함) |
의 회 |
1처·2담당관·6전문위원 |
직속기관 |
2원, 1센터, 9소방서 |
사 업 소 |
23사업소 |
<주요 개정내용>
일 자 |
내 용 |
근 거 |
2000. 1. 1
2000. 1. 1 2000. 8.17 |
건설행정과와 재난관리과를 건설재난관리과로, 도시개발심의관실을 도시개발담당관실로 개편, 사업소(노인종합복지관, 위생처리장, 남부·수영·장림하수처리장)폐지 금정구 문화회관 설치 반여농산물도매시장관리사업소 설치 |
조례 제3576호 규칙 제3262호
조례 제3642호 |
9) 2001年末 機構表
기 구 현 황 |
|
본 청 |
1실·9국·1본부·1단·5관·40과·7담당관 (한시기구 : 1단 4과 포함) |
의 회 |
1처·2담당관·6전문위원 |
직속기관 |
2원, 1센터, 9소방서 |
사 업 소 |
23사업소 |
<주요 개정내용>
일 자 |
내 용 |
근 거 |
2001. 1. 1 2001. 2.15
2001. 9.13 2001.12. 1 |
신호소방파출소 신설 분과 : 국제협력관광과 → 국제협력과 + 관광진흥과 통합 : 민방위비상대책과 + 체육청소년과 → 체육민방위과 아시안게임준비단 → 국제경기준비단으로 명칭 변경 북구 디지털도서관 신설 |
규칙 제3301호 조례 제3678호
규칙 제3327호
|
10) 2002年末 機構表
기 구 현 황 |
|
본 청 |
1실·9국·1본부·1단·5관·39과·7담당관 (한시기구 : 1단 3과 포함) |
의 회 |
1처·2담당관·6전문위원 |
직속기관 |
2원, 1센터, 10소방서 |
사 업 소 |
23사업소 |
일 자 |
내 용 |
근 거 |
2002. 1. 1 2002. 2.10 2002. 5.30 2002. 8. 8 2002. 9.26 |
실업대책반 폐지 수영구 도서관 신설 금정체육공원, 강서체육공원 설치 강서소방서 신설 산업단지내 환경업무위임에 따른 공단환경담당 신설 |
조례 제3798호 |
2. 公務員 定員 變遷
(단위 : 명)
직종 연도 |
합계 |
일 반 직 |
|||||||||||
소계 |
1급 |
1～2급 |
2급 |
2～3급 |
3급 |
4급 |
5급 |
6급 |
7급 |
8급 |
9급 |
||
1993 |
(181) |
(133) |
|
(1) |
(1) |
|
(24) |
(43) |
(3) |
(17) |
(13) |
(23) |
(8) |
15,266 |
8,344 |
|
|
2 |
|
19 |
108 |
539 |
1,497 |
2,769 |
2,225 |
1,183 |
|
1994 |
(109) |
(64) |
|
(1) |
(1) |
|
(22) |
(23) |
(3) |
(2) |
(3) |
(5) |
(4) |
15,127 |
8,820 |
|
|
3 |
|
37 |
133 |
784 |
1,542 |
2,893 |
2,236 |
1,191 |
|
1995 |
(120) |
(68) |
(1) |
|
(1) |
|
(10) |
(26) |
(3) |
(3) |
(3) |
(5) |
(4) |
16,627 |
9,878 |
|
|
5 |
1 |
20 |
150 |
882 |
1,846 |
3,186 |
2,562 |
1,226 |
|
1996 |
(25) |
(24) |
(1) |
|
(1) |
|
(17) |
(5) |
|
|
|
|
|
17,316 |
10,398 |
|
|
5 |
1 |
20 |
193 |
907 |
1,996 |
3,389 |
2,706 |
1,177 |
|
1997 |
(25) |
(24) |
(1) |
|
(1) |
|
(17) |
(5) |
|
|
|
|
|
17,303 |
10,540 |
|
|
5 |
1 |
20 |
195 |
913 |
2,043 |
3,378 |
2,764 |
1,221 |
|
1998 |
(6) |
(5) |
(1) |
|
(1) |
|
(2) |
(1) |
|
|
|
|
|
15,070 |
9,581 |
|
|
3 |
|
30 |
163 |
818 |
1,686 |
3,151 |
2,566 |
1,164 |
|
1999 |
(6) |
(5) |
(1) |
|
(1) |
|
(2) |
(1) |
|
|
|
|
|
14,657 |
9,752 |
|
|
1 |
|
30 |
157 |
805 |
1,803 |
3,188 |
2,595 |
1,173 |
|
2000 |
(6) |
(5) |
(1) |
|
(1) |
|
(2) |
(1) |
|
|
|
|
|
14,523 |
9,741 |
|
|
2 |
|
29 |
159 |
815 |
1,849 |
3,132 |
2,577 |
1,178 |
|
2001 |
(6) |
(5) |
(1) |
|
(1) |
|
(2) |
(1) |
|
|
|
|
|
14,481 |
9,729 |
|
|
2 |
1 |
28 |
161 |
821 |
1,865 |
3,114 |
2,537 |
1,200 |
|
2002 |
(6) |
(5) |
(1) |
|
(1) |
|
(2) |
(1) |
|
|
|
|
|
14,847 |
9,950 |
|
|
2 |
1 |
27 |
162 |
826 |
1,882 |
3,171 |
2,563 |
1,316 |
|
직종 연도 |
정무직 |
별정직 |
의료직 |
지도직 |
연구직 |
소방직 |
기능직 |
고용직 |
1993 |
(1) |
|
|
(38) |
|
(3) |
(6) |
|
|
729 |
|
|
93 |
1,144 |
4,391 |
525 |
|
1994 |
(1) |
|
(38) |
(38) |
|
(1) |
(5) |
|
|
502 |
|
|
114 |
1,242 |
3,963 |
486 |
|
1995 |
|
|
|
(46) |
|
(1) |
(5) |
|
17 |
529 |
|
|
114 |
1,410 |
4,634 |
45 |
|
1996 |
|
|
|
|
|
(1) |
|
|
17 |
539 |
|
47 |
125 |
1,556 |
4,247 |
378 |
|
1997 |
|
|
|
|
|
(1) |
|
|
17 |
535 |
|
47 |
136 |
1,622 |
4,047 |
359 |
|
1998 |
|
|
|
|
|
(1) |
|
|
17 |
437 |
|
39 |
127 |
1,521 |
3,166 |
182 |
|
1999 |
|
|
|
|
|
(1) |
|
|
17 |
197 |
|
37 |
127 |
1,539 |
2,858 |
130 |
|
2000 |
|
|
|
|
|
(1) |
|
|
17 |
179 |
|
37 |
127 |
1,558 |
2,776 |
88 |
|
2001 |
|
|
|
|
|
(1) |
|
|
17 |
108 |
|
37 |
127 |
1,705 |
2,703 |
55 |
|
2002년 |
|
|
|
|
|
(1) |
|
|
17 |
102 |
|
37 |
129 |
1,806 |
2,751 |
55 |
자료 : 기획관실, 주 : ( )는 국가직임.
3. 人事管理
부산광역시의 공무원수는 1993년도 15,135명이며, 1997년까지 조금씩 증원되어 왔으나 1998년을 기점으로 공무원수는 오히려 감소하였다.
이는 1997년 IMF관리체계로 인해 시와 구(군)의 기구축소와 구조조정으로 신규임용은 대폭 축소되고 퇴직자수는 급증하였기 때문이다.
1993년도의 신규임용자는 583명이었지만 1998년에는 41명, 1999년 69명 등 급격히 줄어드는데 반해 퇴직자수는 1993년 553명이지만 1998년에는 1,171명으로 급격히 증가하였다.
그 동안 사회환경 변화에 따라 동사무소는 주민자치센터로 기능이 전환되었고, 2001년도에는 구조조정에 따라 일반직과 기능직의 정원이 통합되는 등 대시민 봉사행정 구현을 위해 행정환경도 변화되어 왔다.
시에서는 공직자 의식개혁을 통해 시민에 대한 참봉사자로서 거듭나기 위해 교육훈련기관, 민간교육기관 등을 통해 전문교육을 실시함과 아울러 공무원의 사기앙양을 위해 훈장 등 각종 포상을 수여하는 등 공무원 능력향상을 위해 꾸준히 노력해 왔으며, 1993년부터 2002년까지 인사행정의 변천과정은 다음과 같다.
연도별 공무원 임용현황
(단위 : 명)
연도별 |
공무원수 |
신규임용 |
승진임용 |
인사교류 |
퇴직 |
공무원1인당 시민수 |
1993 |
15,135 |
583 |
816 |
872 |
553 |
255.59 |
1994 |
15,095 |
409 |
646 |
1,509 |
809 |
254.82 |
1995 |
16,355 |
1,188 |
2,179 |
1,791 |
698 |
238.03 |
1996 |
17,135 |
994 |
1,964 |
1,565 |
601 |
226.37 |
1997 |
17,283 |
658 |
2,136 |
952 |
457 |
223.64 |
1998 |
16,090 |
41 |
958 |
505 |
1,171 |
238.83 |
1999 |
15,218 |
69 |
2,063 |
566 |
757 |
251.77 |
2000 |
14,981 |
639 |
1,464 |
1,285 |
891 |
254.48 |
2001 |
14,667 |
185 |
1,430 |
977 |
544 |
258.13 |
2002 |
15,061 |
363 |
951 |
446 |
430 |
248.81 |
자료 : 총무과
직렬별 공무원 현원 변동 현황
(단위 : 명)
연도 급수 |
1993 |
1994 |
1995 |
1996 |
1997 |
1998 |
1999 |
2000 |
2001 |
2002 |
|
합 계 |
15,135 |
15,095 |
16,355 |
17,135 |
17,283 |
16,090 |
15,218 |
14,981 |
14,667 |
15,061 |
|
일
반
직 |
소계 |
8,460 |
9,379 |
10,406 |
11,022 |
11,175 |
10,539 |
10,126 |
10,124 |
9,889 |
10,345 |
3급이상 |
25 |
62 |
53 |
56 |
77 |
44 |
44 |
43 |
41 |
39 |
|
4급 |
108 |
149 |
180 |
198 |
212 |
179 |
172 |
173 |
183 |
183 |
|
5급 |
539 |
755 |
843 |
934 |
905 |
787 |
805 |
811 |
857 |
884 |
|
6급 |
1,497 |
1,602 |
1,900 |
2,065 |
2,336 |
1,850 |
1,841 |
1,923 |
1,901 |
2,051 |
|
7급이하 |
6,185 |
6,661 |
7,279 |
7,615 |
7,484 |
7,516 |
7,116 |
7,023 |
6,759 |
7,036 |
|
연구지도직 |
131 |
150 |
151 |
154 |
161 |
163 |
148 |
151 |
148 |
152 |
|
기능직 |
4,391 |
4,026 |
4,194 |
4,221 |
4,099 |
3,637 |
3,186 |
3,011 |
2,754 |
2,706 |
|
정무직 |
1 |
1 |
17 |
17 |
17 |
17 |
16 |
17 |
17 |
17 |
|
별정직 |
756 |
748 |
714 |
591 |
653 |
556 |
319 |
269 |
248 |
183 |
|
계약직 |
45 |
25 |
53 |
51 |
52 |
62 |
57 |
57 |
68 |
81 |
|
기 타 |
1,482 |
916 |
971 |
1,233 |
1,287 |
1,279 |
1,514 |
1,503 |
1,691 |
1,729 |
|
자료 : 총무과
주 : 기타는 소방직, 고용직임.
기관별 공무원 현황
(단위 : 명)
연도별 |
총계 |
본청 |
사업소 |
구·군청 |
동 |
소방본부 |
1993 |
15,135 |
1,320 |
2,650 |
5,684 |
4,314 |
1,167 |
1994 |
15,095 |
1,188 |
3,197 |
5,909 |
3,579 |
1,222 |
1995 |
16,355 |
1,289 |
3,644 |
6,494 |
3,647 |
1,281 |
1996 |
17,135 |
1,757 |
3,112 |
7,033 |
3,715 |
1,518 |
1997 |
17,283 |
1,826 |
2,997 |
7,256 |
3,588 |
1,616 |
1998 |
16,090 |
1,728 |
2,644 |
6,939 |
3,229 |
1,550 |
1999 |
15,218 |
1,698 |
2,301 |
6,941 |
2,748 |
1,530 |
2000 |
14,981 |
1,531 |
2,207 |
7,387 |
2,276 |
1,580 |
2001 |
14,667 |
1,446 |
2,590 |
6,977 |
2,056 |
1,598 |
2002 |
15,061 |
1,872 |
2,241 |
5,893 |
3,248 |
1,807 |
자료 : 총무과
연도별 공무원 교육훈련 실적
(단위 : 개과정, 명)
구분 연도 |
합계 |
중앙 등 타교육기관 |
부산지방공무원교육원 |
|||
과정수 |
수료인원 |
과정수 |
수료인원 |
과정수 |
수료인원 |
|
1993 |
256 |
3,604 |
212 |
957 |
44 |
2,647 |
1994 |
212 |
4,219 |
190 |
938 |
22 |
3,281 |
1995 |
263 |
5,543 |
231 |
1,414 |
32 |
4,129 |
1996 |
304 |
6,095 |
269 |
1,691 |
35 |
4,404 |
1997 |
410 |
5,287 |
364 |
1,443 |
46 |
3,844 |
1998 |
409 |
3,330 |
365 |
917 |
44 |
2,413 |
1999 |
335 |
3,605 |
296 |
1,198 |
39 |
2,407 |
2000 |
360 |
3,543 |
314 |
1,150 |
46 |
2,393 |
2001 |
378 |
4,426 |
329 |
1,511 |
49 |
2,915 |
2002 |
288 |
4,106 |
240 |
499 |
48 |
3,607 |
자료 : 총무과
연도별 포상 현황
(단위 : 명)
구분 연도 |
총 계 |
정부포상 |
시장포상 |
|||||||
소 계 |
훈포장 |
대통령 |
국무 총리 |
장관 |
소 계 |
표창장 |
상장 |
감사장 |
||
1993 |
3,359 (1,956) |
316 (21) |
39 (-) |
27 (1) |
39 (-) |
211 (20) |
3,043 (1,935) |
2,297 (1,223) |
623 (589) |
123 (123) |
1994 |
3,776 (2,081) |
743 (73) |
34 (1) |
27 (1) |
36 (-) |
323 (71) |
3,033 (2,008) |
2,339 (1,339) |
605 (580) |
89 (89) |
1995 |
3,729 (2,075) |
799 (183) |
33 (-) |
20 (1) |
51 (2) |
695 (180) |
2,930 (1,892) |
2,208 (1269) |
597 (570) |
53 (53) |
1996 |
3,415 (2,062) |
667 (130) |
62 (2) |
16 (3) |
59 (5) |
530 (120) |
2,748 (1,932) |
1,797 (1,033) |
874 (825) |
77 (74) |
1997 |
3,212 (2,046) |
599 (90) |
72 (2) |
36 (4) |
58 (2) |
433 (82) |
2,613 (1,956) |
1,543 (990) |
977 (873) |
93 (93) |
1998 |
3,174 (1,571) |
1,060 (73) |
168 (1) |
87 (3) |
114 (3) |
691 (66) |
2,114 (1,498) |
1,411 (864) |
627 (554) |
76 (76) |
1999 |
3,798 (2,060) |
1,109 (100) |
113 (-) |
89 (1) |
135 (3) |
772 (96) |
2,689 (1,960) |
1,856 (1,238) |
788 (677) |
45 (45) |
2000 |
4,507 (2,508) |
953 (51) |
117 (-) |
46 (-) |
108 (-) |
682 (51) |
3,554 (2,457) |
2,433 (1,459) |
1,020 (903) |
101 (95) |
2001 |
5,196 (3,047) |
1,020 (133) |
72 (2) |
54 (5) |
106 (5) |
788 (121) |
4,176 (2,914) |
2,912 (1,799) |
1,132 (987) |
132 (128) |
2002 |
4,418 (2,726) |
759 (126) |
101 (6) |
64 (5) |
127 (8) |
467 (107) |
3,659 (2,600) |
2,413 (1,463) |
1,104 (996) |
142 (141) |
자료 : 총무과
주 : ( )안은 민간인 포상인원임.