지구적 문제에 대한 부산의 현황 : 여러분들이 선택한 지구적 문제가 부산에서 어떤 양상으로 나타나고 있나요?
현재 전 세계 바다로 매년 약 800만 톤의 플라스틱이 유입되고 있으며, 국내에서도 연간 약 6만 7,000톤의 플라스틱이 바다로 유입되고 있다. 이 가운데 5mm 미만의 플라스틱 입자인 미세플라스틱은 한 번 해양으로 유입되면 회수가 어렵고 어류와 패류 등에 축적되어 해양 생태계에 영향을 미친다. 국제자연보전연맹(IUCN)은 전 세계 해양으로 유입되는 1차 미세플라스틱의 약 35%가 합성섬유 세탁에서 발생한다고 추정하였다.
미세섬유는 길이 5mm 미만, 굵기 수십 ㎛ 수준의 실 모양 미세 입자를 의미한다. 폴리에스터, 나일론, 아크릴 등 합성섬유에서 발생한 미세섬유는 미세플라스틱에 해당하며 해양에서 장기간 분해되지 않고 남는다. 면은 천연 셀룰로스 섬유, 울은 천연 단백질계 섬유, 레이온은 재생셀룰로스 섬유에 해당한다. 천연·셀룰로스계 섬유는 플라스틱이 아니긴 하지만 해양생물이 섭취할 경우 소화, 성장, 섭식을 방해할 수 있고 섬유에 포함된 염료나 가공제 등의 화학물질이 수중으로 용출되어 해양생물에 유해한 영향을 미칠 수도 있다. 실제 전 세계 해양 표층수에서도 플라스틱 미세섬유보다 오히려 천연·셀룰로스 섬유가 더 많이 검출된 사례가 있기 때문에 세탁 과정에서 발생하는 섬유 전체를 관리 대상으로 볼 필요가 있다. 따라서 본 정책에서는 세탁폐수를 통해 배출되는 5mm 미만의 섬유 조각 전체를 ‘미세섬유’로 정의하고자 한다.
미세섬유가 해양으로 유입되면 플랑크톤,조개,어류 등이 물과 함께 이를 섭취할 수 있으며, 실 모양의 섬유가 소화기관에 남아 성장과 번식을 저해할 수 있다. 미세섬유에는 염색, 표백, 유연 처리 과정에서 사용된 화학물질이 잔류할 수 있다. 또한 미세섬유는 표면적이 넓기 때문에 바닷물 속 유해 화학물질이나 중금속 등이 미세섬유에 흡착될 수 있어서 생물이 미세섬유를 섭취하게 되는 과정에서 섬유와 섬유에 부착된 오염물질에도 함께 노출될 가능성이 있다. 미세섬유는 육상 활동에서 발생한 물질이 해양으로 유입되는 사례라는 점에서 UN 지속가능발전목표 SDGs 14의 해양생태계 보존, 특히 육상활동에서 발생하는 해양오염 감소를 목표로 하는 SDGs 14.1과 직접적으로 연결된다. 미세섬유는 해양으로 유입된 뒤에는 회수가 매우 어렵기 때문에 세탁이 이뤄지는 발생 단계에서 배출량을 줄이고 포집하는 사전 예방이 중요하다.
이러한 세탁 미세섬유 문제는 전 세계에서 일어날 수 있다. 그리고 이를 부산에 적용시키면 미세섬유 문제는 부산의 관광 산업의 성장과 그에 따른 숙박 수요 증가, 기존 하수처리시설의 기준의 공백과 해안도시라는 특성을 통해 발생한다.
첫째, 관광객 수 증가에 따라 숙박시설의 세탁 수요와 미세섬유 발생 가능성이 함께 증가하고 있다. 2025년 부산을 방문한 외국인 관광객은 364만 3,439명으로 역대 최다를 기록했고, 2026년 1월부터 7월까지 약 292만 명으로 전년 동기 대비 46% 이상 증가하였다. 부산광역시는 2026년 외국인 관광객 400만 명 유치를 목표로 하고 있어 향후 숙박 수요가 더욱 확대될 가능성이 있고, 부산광역시도 관광객 유치를 위한 정책을 적극적으로 추진할 것이다. 관광객 수가 증가하여 숙박객이 증가하면 객실 이용과 회전이 늘어나고, 이에 따라 침구와 수건의 세탁량과 횟수 역시 증가할 가능성이 높다.
세탁 횟수의 증가는 미세섬유 발생과 직접적으로 연결된다. 폴리머스대학교 해양생물학 연구진의 연구에 따르면 6kg의 세탁물을 한 번 세탁할 때 아크릴에서는 약 73만 개, 폴리에스터에서는 약 50만 개, 폴리에스터-면 혼방에서는 약 14만 개의 미세섬유가 방출되는 것으로 나타났다. 호텔의 침구와 수건에는 면 100%뿐 아니라 면·폴리에스터 혼방과 폴리에스터 마이크로화이버 등 다양한 섬유 조성이 사용된다. 실제로 매리어트와 JW 매리어트는 호텔에서 사용하는 시트를 면 혼방 소재로 판매하고 있고, 호텔·숙박업 전문 섬유기업 Standard Textile은 55% 면·45% 폴리에스터 혼방 시트와 100% 폴리에스터 마이크로화이버 시트를 호텔용으로 공급하고 있다. 호텔용 수건 역시 면 100% 제품뿐 아니라 86% 면·14% 폴리에스터와 같은 혼방 제품이 상업용으로 공급되고 있다. 따라서 호텔에서 사용되는 모든 린넨이 합성섬유인 것은 아니지만, 상당수 침구와 수건에는 폴리에스터가 포함될 수 있으며 이러한 제품을 세탁하는 과정에서는 합성 미세섬유가 발생할 수 있다. 실제로 한국생산기술연구원과 한양대학교 연구진이 2021년 국제학술지에 발표한 연구에 따르면 폴리에스터 직물 1kg을 세탁할 때 직물 구조에 따라 약 51.6~107.7mg의 미세섬유가 방출되는 것으로 나타났다. 동일한 소재와 조건이 유지된다고 가정하여 단순 환산하면 세탁물 100kg당 약 5.2~10.8g에 해당한다. 또한 이탈리아 국가연구위원회(CNR)와 나폴리 페데리코 2세 대학교 연구진이 발표한 연구에서는 100% 폴리에스터 의류를 세탁할 때 세탁물 1kg당 약 100만~480만 개의 미세섬유가 방출되는 것으로 확인되었다. 숙박시설과 상업세탁업체에서 침구와 수건이 대량으로 반복 세탁될 경우 한 번의 세탁에서 발생하는 양이 작더라도 수많은 미세섬유의 배출이 지속적으로 누적될 수 있다. 따라서 부산과 같이 숙박시설이 밀집하고 객실 세탁이 반복적으로 이루어지는 지역에서는 소재 자체뿐 아니라 세탁 횟수의 증가가 미세섬유 발생량을 결정하는 중요한 변수가 된다.
둘째, 부산은 숙박시설이 특정 지역에 밀집해 있어 세탁 미세섬유 역시 공간적으로 집중되어 발생할 가능성이 있다. 부산을 대표하는 관광지역인 해운대,광안리는 해수욕장과 관광시설을 찾는 관광객의 숙박 수요가 많은 지역이고, 부산을 대표하는 번화가인 서면,문현 일대는 부산 중심 도심의 교통, 상업 기능과 부산국제금융센터(BIFC)를 중심으로 한 업무, 출장 수요가 발생하는 지역이다. 이러한 숙박 밀집지역에서는 다수의 객실에서 침구와 수건을 반복적으로 세탁하기 때문에 개별 가정에서 분산적으로 발생하는 세탁폐수와 달리 일정 지역에서 비교적 집중적으로 세탁폐수가 발생한다. 부산에서 미세섬유 문제를 초기에 다룰 때 전체 가정의 세탁을 모두 관리하기보다 숙박시설과 세탁업체 등 대량 세탁이 이루어지는 장소들을 우선적으로 관리할 필요가 있는 이유이다.
셋째, 부산은 바다와 맞닿은 해안도시임에도 세탁 미세섬유가 하수처리 과정에서 얼마나 제거되고 해양으로 얼마나 배출되는지를 별도로 확인하는 관리기준이 부족하다. 숙박시설에서 발생한 세탁폐수는 하수관로를 통해 공공하수처리시설로 이동하고, 처리된 하수는 최종적으로 하천이나 연안으로 방류된다. 한국건설기술연구원이 경기도의 한 공공하수처리시설을 조사한 결과 유입 미세플라스틱 가운데 섬유 형태가 절반 이상으로 가장 큰 비중을 차지했으며, 연구진은 생활하수에 포함된 세탁폐수를 주요 발생원 가운데 하나로 지목하였다. 하수처리 과정에서 미세섬유가 제거될 수 있지만 모든 미세섬유가 완전히 제거되는 것은 아니기 때문에, 대규모 하수를 지속적으로 처리하는 도시에서는 제거되지 않은 미세섬유가 처리수와 함께 배출될 가능성이 있다.
그러나 현행 공공하수처리시설의 방류수 수질기준은 BOD, 총질소, 총인 등 기존의 수질오염 지표를 중심으로 구성되어 있으며 미세섬유에 대한 별도의 방류 기준은 마련되어 있지 않다. 부산의 하수처리시설 역시 이러한 국가기준에 따라 운영되기 때문에 숙박시설의 세탁에서 발생한 미세섬유가 얼마나 하수처리시설로 유입되고, 그 가운데 얼마가 제거되며, 얼마가 최종적으로 방류되는지를 지속적으로 파악하기 어렵다. 즉 부산에서는 관광,숙박산업의 성장으로 세탁 미세섬유 발생 가능성은 확대되고 있지만 이를 별도로 측정,관리하는 체계는 충분히 마련되어 있지 않은 것이다.
따라서 부산에서 나타나는 세탁 미세섬유 문제는 관광,출장 수요가 증가하면 숙박시설 이용 증가하게 되고 투숙객이 사용하는 침구,수건 세탁이 증가하면 미세섬유 발생이 증가하게 되는 구조로 정리할 수 있다. 특히 부산은 숙박시설이 특정 지역에 밀집한 관광도시이자 처리된 하수가 해양과 연결되는 연안도시라는 특성을 가지고 있음에도 미세섬유를 별도로 측정하거나 규제하는 기준이 부족하다. 따라서 하수처리장에 도달한 뒤 처리하는 방식만으로 대응하기보다 숙박시설과 세탁업체에서 세탁 횟수 자체를 줄이고 필수적인 세탁과정에서 발생한 미세섬유를 사전에 포집하는 사전 예방 정책을 도입할 필요가 있다.


부산광역시의 현재 대응 : 부산광역시는 지구적 문제에 대응하기 위해 어떤 정책이나 사업을 실시하고 있나요?
부산광역시는 해양쓰레기와 플라스틱 문제에 대응하기 위해 해안 쓰레기 수거, 해양폐기물 모니터링, 플라스틱 사용 저감 등의 사업을 추진하고 있다. 취약해안 폐기물 대응 사업을 통해 해양쓰레기가 많이 발생하는 부산 연안에 상시 수거 체계를 구축하고 있으며, 해양쓰레기의 발생 저감과 사전 예방도 함께 추진하고 있다. 또한 2022년부터 2024년까지는 드론과 인공지능을 활용한 해양쓰레기 자동분석 시스템을 개발한 뒤 2025년부터는 실제 시스템 구축,운영 단계로 전환하였고, 현재는 드론으로 수집한 데이터를 바탕으로 해양쓰레기를 자동 인식,분석하고 주요 해안과 항, 포구를 정기적으로 모니터링하는 사업을 추진하고 있다. 해양쓰레기를 수거하기 위해 개발된 선박인 청항선도 2025년에 우선 도입됐다.
미세플라스틱을 형태가 바뀌어서 해양으로 유입되어 해양생태계 보존을 저해할 수 있는 가능성이 있는 플라스틱 사용 자체를 줄이기 위한 대응도 이루어지고 있다. 부산광역시는 ‘일회용품 없는 친환경 축제 지원 사업’을 통해 지역축제의 다회용기 도입을 지원하고 있다. 실제로 ‘부산 밀 페스티벌’에서도 다회용기를 사용하는 등 친환경 축제 운영을 이어가고 있다. 또한 2025년에는 산학연 전문가들이 참여하는 ‘포스트 플라스틱 정책 발굴 포럼’을 주최하여 바이오플라스틱, 플라스틱 처리기술, 자원화 공정과 함께 미세플라스틱 오염을 원천적으로 줄이기 위한 기술과 정책 방향을 논의하였다.
이처럼 부산광역시는 해양쓰레기의 수거와 모니터링부터 일회용 플라스틱 사용 저감과 새로운 탈플라스틱 정책 발굴까지 다양한 방식으로 해양환경 보존을 추진하고 있다. 그러나 이런 대응은 세탁 과정에서 섬유의 마모로 인해 비의도적으로 발생하는 미세섬유를 특정하여 감축하거나 세탁폐수 배출 단계에서 포집하도록 하는 부산광역시의 별도 정책은 현재 공개된 자료에서 확인하기 어렵다. 따라서 세탁 유래 미세섬유의 관리는 부산의 기존 해양·플라스틱 대응에서 추가적으로 검토할 수 있는 정책 영역이라고 볼 수 있다.
3. 제안 배경(필요성) : 왜 새로운 실천 방안이 필요한가요?
앞서 살펴본 것처럼 현재 부산의 해양환경 정책은 이미 발생한 해양쓰레기를 수거하거나 가시적인 플라스틱 사용 자체를 줄이는 데 주로 초점이 맞추어져 있기 때문에 세탁 과정에서 비의도적으로 발생하는 미세섬유를 직접 관리하는 데에는 한계가 존재한다. 특히 세탁 미세섬유는 육안으로 식별되지 않고 생활하수와 함께 배출되기 때문에 바다로 흘러든 쓰레기를 수거하는 기존의 해양쓰레기 수거 방식만으로는 대응하기 어렵다. 따라서 미세섬유가 바다에 유입된 후 처리하는 방식이 아니라 세탁이 이루어지는 단계에서부터 발생량과 배출량을 모두 줄이는 새로운 접근이 필요하다.
세탁을 자체적으로 하는 숙박시설과 이들의 세탁을 대행하는 상업세탁업체는 개별 가정에 비해 한 번에 많은 양의 침구와 수건을 반복적으로 세탁하고, 사업장의 위치와 관리 주체도 명확하다. 따라서 숙박업은 세탁 미세섬유 문제를 지역 차원에서 관리하기에 상대적으로 적합한 대상이라고 볼 수 있다. 특히 부산은 최근 관광객의 수가 빠르게 증가하고 있는 도시이자 MICE 산업이 발전한 도시로서 숙박시설이 밀집해 있고, 부산국제금융센터를 중심으로 금융·공공기관과 기업의 업무, 출장, 회의 수요도 지속적으로 발생하고 있기 때문에 이러한 접근의 필요성이 더욱 크다.
국가 차원의 규제가 마련될 때까지는 상대적으로 시간이 오래 걸린다는 점도 새로운 지역 차원의 정책이 필요한 이유이다. 국가 단위의 규제는 전국의 제조사와 소비자를 한 번에 설득해야 하기 때문에 대규모의 기술 기준과 이해관계 조정이 필요하다. 하지만 부산광역시에서 시행하는 미세섬유 저감 정책은 관리 가능한 배출원부터 선정하여 지원과 인증을 통해 선제적으로 관리하는 구조로 진행된다. 부산에서는 세탁량이 많은 숙박업과 위탁세탁시설을 우선 대상으로 삼아 정책의 효과와 현실성을 실제로 검증하고, 그 결과를 국가 기준을 마련하는 근거로 제공할 수도 있다. 도시 차원의 성과가 누적되어 효과가 검증되면 국가 정책으로 확장되는 것이다. 부산의 세탁 미세섬유 정책 역시 도시의 차원에서 먼저 진행한 뒤에 국가가 따라오게 만드는 흐름을 구상 중이다.
정책 시행 대상인 숙박업의 현황을 보자면 웨스틴 조선 부산, 그랜드 조선 부산 등의 호텔들이 연박 시 침구류를 교체하지 않거나 수건을 재사용하도록 독려하는 캠페인을 운영해왔다. 하지만 이는 투숙객이 의사를 밝혀야 참여가 이뤄지는 선택형 방식이기 때문에 실제 참여율을 높이는 데에 한계가 있다. 행동경제학에서 말하는 현상유지 편향에 따르면 사람들은 일반적으로 이미 설정된 상태를 그대로 유지하려는 경향이 있기 때문이다. 또한 객실에 비치됐지만 실제로는 사용하지 않은 여분의 수건이나 샤워가운 등의 린넨까지 체크아웃 이후 일괄적으로 세탁되어 불필요한 세탁이 발생할 수 있다. 또한 관리 지점을 하수처리장 후단이 아니라 세탁이 실제로 이루어지는 발생원에 두어 공공하수처리시설로 유입되는 미세섬유 자체를 사전에 줄인다는 점에서도 차이가 있다.
정책을 부산의 실제 해양환경과 연결하고 연구 방향의 타당성을 검토하기 위해 부산에 소재한 한국해양과학기술원(KIOST) 안재현 연구원과 전문가 인터뷰를 진행하였다. 특히 부산 연안의 미세섬유 문제를 숙박업과 직접적인 인과관계로 단정할 수 있는지, 관광·숙박업이 발달한 부산에서 숙박시설과 위탁세탁시설을 우선 관리대상으로 선정하는 것이 적절한지, 그리고 부산에서 정책효과를 어떤 방식으로 검증해야 하는지를 중심으로 자문을 구하였다.
안재현 연구원은 관광·숙박업 관련 부산 통계를 활용하여 숙박업을 정책 대상으로 선정하고 세탁 미세섬유의 해양 유입을 발생원에서 예방하는 방향으로 정책 범위를 설정하는 것은 타당하다는 의견을 제시하였다. 또한 숙박업과 위탁세탁시설처럼 배출원과 운영실적을 확인할 수 있는 시설부터 시범사업을 시작하는 것이 합리적이라는 의견도 덧붙였다.
이에 따라 본 정책에서는 부산 연안 미세섬유의 원인을 숙박업으로 단정하지 않고, 관광객 증가와 숙박시설 밀집이라는 부산의 지역적 특성을 바탕으로 관리 가능한 대량 세탁원을 우선 대상으로 선정하였다. 또한 불필요한 세탁 자체를 줄이는 발생 억제와 불가피한 세탁에서 발생한 미세섬유를 배출 전에 포집하는 배출 차단의 두 단계로 정책을 구성하였다. 정책효과 역시 단순한 세탁량 감소만으로 판단하지 않고, 시범사업을 통해 실제 세탁량과 미세섬유 배출량의 변화를 함께 확인하는 방향으로 검증하도록 하였다.


제안 내용 : 여러분들이 제안하는 정책의 구체적인 실천 방안은 무엇인가요? 그 실천 방안이 기존 정책과 어떤 차별점이 있나요?
목표
부산 관광 숙박업의 세탁 과정에서 발생하는 미세섬유가 하수를 거쳐 부산 연안으로 유입되는 양을 줄이기 위해 관광객, 숙박업체, 세탁업체, 부산광역시가 함께 참여하는 발생원 관리체계를 구축한다. 구체적으로는 투숙객의 침구,수건 미교체를 기본값으로 전환하고 미사용 여분 린넨의 세탁을 막는 여분 린넨함(spare linen station)를 도입하여 세탁량 자체를 줄이는 에코스테이 부산, 호텔 자체 세탁시설과 위탁 세탁시설에 포집장치를 설치하여 불가피한 세탁의 미세섬유를 배출 전에 걸러내는 포집장치 설치 지원, 정상 운영 기록에 근거한 친환경 숙박업소 인증과 국내외 관광 플랫폼 연계를 통한 참여 유인 제공이 있다. 세탁 미세섬유의 발생 억제와 배출 차단을 동시에 수행하는 이중 예방체계를 정착시켜 SDGs14를 지역 단위에서 실천하는 것을 목표로 한다.
실행 방식 (구체적 정책 제시)
1. 에코스테이 부산
부산 관광 숙박업에서 발생하는 미세섬유를 줄이기 위해서는 미세섬유가 발생하는 세탁 횟수 자체를 줄이는 접근이 먼저 필요하다. 호텔에서는 관광객이 숙박하는 동안 침구와 수건이 반복적으로 교체되면서 지속적인 세탁 수요가 발생한다. 그리고 해운대, 광안리, 서면처럼 숙박시설이 밀집한 지역에서는 개별 객실에서 한 번의 세탁을 줄이는 것이 많은 객실과 숙박시설에서 누적되면 유의미한 감축 효과를 낼 수 있다. 미국호텔숙박협회의 추정치에 따르면 침구와 수건의 재사용을 통해 17%의 세탁 부하를 감축할 수 있는 효과를 낼 수 있다고 한다. 여기에 미사용 린넨과 수영장, 스파, 피트니스 등 부대시설의 수건까지 관리 범위에 포함하면 감축 효과는 더욱 커지게 된다. 기존 숙박업소에서도 린넨 재사용 프로그램이 이미 활용되고 있지만 대부분 고객이 자발적으로 미교체 의사를 표시해야 하기 때문에 참여율이 낮고, 단기 투숙객에게는 적용하기 어렵다는 한계가 있다. 그리고 객실에 비치됐지만 사용되지 않은 여분의 린넨까지 체크아웃 시 전량 세탁되게 된다는 점이 있다. 또한 현행 정책은 물, 에너지 절약을 목적으로 설계된 것이므로 미세섬유와 관한 부분은 고려되지 않는다는 한계가 있다.
이에 에코스테이 부산을 세탁 미세섬유 발생원 관리의 주요 방안으로 추진한다. 기존 린넨 재사용 제도와 달리 린넨 미교체를 기본값으로 설정하고, 미사용 여분 린넨의 불필요한 세탁까지 막는 여분 린넨함(spare linen station)을 추가하여 세탁량 자체를 줄이는 방식이다. 투숙객이 별도로 요청하지 않는 한 침구와 수건을 그대로 유지하는 것을 기본값으로 설정한다. ECO STAY 상태에서 실제로 린넨 교체가 생략된 경우를 에코스테이 참여 1회로 기록하고, 교체 요청 상태에서 정상적인 교체가 이루어진 날은 참여 횟수에 포함하지 않는다. 다만 위생 관리를 위해 투숙 5일이 경과하면 침구류를 교체하며, 이 정기 교체는 에코스테이 참여 횟수에 영향을 주지 않는다.
참여 횟수는 하우스키핑 과정에서 실제로 전체 린넨,수건 교체가 생략된 횟수를 기준으로 기록한다. 하우스키핑 직원은 객실 정비표나 호텔 객실관리 시스템에 해당일의 에코스테이 참여 여부를 간단히 표시하고, 체크아웃 시 누적된 참여 횟수를 후술할 에코스테이 혜택에 반영한다. 부산 내 다른 에코스테이 참여 숙박시설로 이동하는 경우에도 동일한 수치를 사용하여 참여 실적을 이어서 누적할 수 있도록 한다. 이에 따라 여러 숙박시설에서 단기간씩 투숙하는 관광객과 한 숙박시설에서 장기간 투숙하는 관광객 모두 실제 세탁량 감축에 기여한 정도를 동일한 기준으로 기록할 수 있다.
새 침구,수건은 언제든 무료로 교체할 수 있도록 하여 관광객의 선택권과 서비스 만족도를 보장하고, 쓰레기 수거, 욕실 정비, 객실 정돈, 비품 보충 등 기본적인 객실관리 서비스는 그대로 유지하며 불필요한 린넨 교체만 줄이는 것을 원칙으로 한다. 체크인 과정에서 직원은 “투숙 기간 동안 침구와 수건이 기본적으로 유지되며, 필요한 경우 언제든 무료로 교체할 수 있습니다”와 같이 실제 이용 방법과 마커 사용 방법을 간단하게 안내하고, 미세섬유 문제와 에코스테이의 취지는 객실 안내문, 객실 TV, QR 카드키 안내를 통해 투숙객이 확인할 수 있도록 한다. 외국인 관광객이 많은 부산의 특성을 고려하여 한국어, 영어, 중국어, 일본어 안내를 함께 제공한다.

기존 린넨 재사용 정책은 이미 사용한 침구나 수건의 반복 교체를 줄이는 데 초점이 맞춰져 있어 1박 투숙객에게는 적용하기 어렵고, 객실에 비치되었으나 실제로 사용되지 않은 여분 린넨까지 체크아웃 시 전량 세탁되는 문제를 막지 못한다. 이를 보완하기 위해 객실의 옷장이나 벽장 일부를 활용한 여분 린넨함(spare linen station) 공간을 설치한다. 실제 체크인 인원에게 필요한 기본 수량의 수건은 기존처럼 욕실에 비치하고, 추가 샤워 가운, 목욕 수건 등 여분의 린넨은 여분 린넨함(spare linen station)의 개별 투명 슬롯에 보관하여 관광객이 내부 물품을 열지 않고도 확인할 수 있도록 한다. 각 슬롯은 린넨이 그대로 보관되어 있을 경우 표시등을 통해 CLEAN 상태를 표시하고 실제로 린넨을 꺼낸 경우에만 OPENED 상태로 변경되도록 한다. 이를 통해 투숙객이 호기심으로 옷장이나 여분 린넨함(spare linen station)를 열어보는 것만으로는 상태가 바뀌지 않게 하여 불필요한 세탁이 발생하는 것을 방지한다. 체크아웃 이후 객실 정비 직원은 OPENED 상태의 린넨은 세탁하고 CLEAN 상태의 린넨은 고객이 꺼내지 않았다는 점을 확인하여 별도로 관리한다. 또한 객실의 최대 정원이 아니라 실제 체크인 인원을 기준으로 기본 린넨을 비치하여 최대 4인 객실에 2명이 투숙한 경우 2인 분량을 일반 비치하고 나머지는 여분 린넨함(spare linen station)에 보관한다.

그리고 수건 재사용 원칙을 객실에만 적용하지 않고 수건 사용량이 많은 수영장, 스파,피트니스 등 부대시설로 확대한다. 부대시설에서는 객실보다 수건 회전이 빠른 공간이므로 수건을 쓰는 횟수 자체를 줄이는 것을 원칙으로 잡는다. 연박 투숙객에게는 객실에서 받은 수건을 부대시설에 가져가 사용하도록 안내하여 부대시설에서의 수건 사용을 줄인다. 수건 교체를 원하는 고객은 쓴 수건을 반납해야 새 수건을 받는 1인 1매 교환제로 운영하여 한 사람이 여러 장을 가져가는 것을 방지한다. 수건 사용량 자체를 제한하지는 않으며 추가 수건이 필요하면 자유롭게 이용할 수 있도록 한다.
해운대,광안리에서 에코스테이 참여 숙박시설을 이용하는 관광객에게는 부산시가 정한 각 해수욕장의 공식 개장기간(광안리 7/1~8/31, 해운대 6월 하순 ~ 9월 중순) 동안 파라솔, 선베드, 돗자리 등 해변에서 실제로 사용할 수 있는 용품을 숙박 1회 무료로 대여한다. 별도의 대여시설을 새로 설치하지 않고 해변의 기존 대여시설과 연계하여 운영한다. 관광객은 해변용품 무료 대여와 제휴 수하물 배송 서비스 10% 할인 중 하나를 선택할 수 있도록 한다. 해수욕장 비개장기간에는 해변용품 대여 혜택을 운영하지 않고 수하물 배송 할인 혜택을 제공한다.
문현,BIFC 및 서면,전포 일대는 BIFC 근방에서 업무를 수행하면서 인접한 서면,전포 지역의 숙박시설을 이용하는 단기 출장객의 수요를 고려하여 해당 지역의 에코스테이 참여 관광객에게 BIFC 내 소회의실 무료 이용과 제휴 수하물 배송 서비스 10% 할인 중 하나를 선택할 수 있도록 한다. 회의실 이용을 선택한 경우 1회 최대 1시간 30분 동안 무료로 이용할 수 있도록 한다. 관광객은 체크인 시 발급받은 에코스테이 이용권 또는 QR 인증을 통해 회의실을 예약하도록 한다.
수하물 배송 혜택은 해운대,광안리권과 문현,BIFC,서면,전포권에 공통적으로 적용한다. 관광객이 체크아웃 이후 캐리어를 직접 들고 이동해야 하는 불편을 줄일 수 있도록 에코스테이 참여 숙박시설에서 부산역, 김해국제공항, 크루즈터미널 등의 부산 내 주요 교통거점 또는 부산 시내의 다른 숙박시설까지 수하물을 배송해주는 제휴 서비스의 이용요금을 10% 할인한다. 이를 통해 부산 여행의 마지막 날에는 짐을 역이나 공항 등으로 먼저 보내고 관광할 수 있고, 부산에서 숙소를 옮기는 관광객도 짐을 다음 숙소로 먼저 배송한 뒤 이동하거나 관광할 수 있다. 기존에도 호텔에서 체크아웃 이후 일정 시간 짐을 보관해주는 서비스는 있지만 본 정책에서 지원하는 서비스는 관광객의 짐을 기존 숙박시설에 보관하는 것에 더해서 주요 교통거점이나 다음 숙박시설까지 직접 이동시킨다는 점에서 차이가 있다. 숙박시설에서 체크아웃 시 에코스테이 참여 사실을 인증할 수 있는 할인코드를 발급하고, 관광객은 제휴 수하물 배송 서비스 예약 시 이를 입력하여 정상 이용요금의 10%를 할인받도록 한다.
이와 별도로 최소 3박 이상 숙박하면서 에코스테이에 참여하는 관광객에게는 추가 인센티브를 제공한다. 이는 1박 투숙객에게 제공되는 권역별 기본 혜택과 별개의 혜택으로, 연박 기간 동안 불필요한 린넨 교체를 줄이는 관광객의 참여를 유도하기 위한 것이다.
외국인 관광객에게는 부산 주요 관광시설의 무료입장과 각종 할인 혜택을 제공하는 외국인 전용 관광패스인 VISIT BUSAN PASS의 모바일 패스를 정상가격보다 15% 할인하여 구매할 수 있도록 한다. 체크인 시 숙박시설에서 1회용 에코스테이 할인코드를 받고 관광객은 VISIT BUSAN PASS 앱 또는 홈페이지에서 모바일 패스를 구매할 때 해당 코드를 입력하여 할인받는다. 24시간권이 55,000원일 경우 46,750원에, 48시간권이 85,000원일 경우 72,250원에 구매할 수 있으며, 할인액은 각각 8,250원과 12,750원이다.
국내 관광객에게는 이에 상응하는 혜택으로 온누리 모바일 상품권을 활용한 에코스테이 관광지원금 10,000원을 지급한다. 최소 3박 이상 투숙하는 국내 관광객이 체크인 시 에코스테이에 참여하면 숙박시설에서 1회용 인증코드를 발급하고, 관광객이 해당 코드를 디지털온누리 앱에 등록하면 에코스테이 관광지원금 10,000원이 지급되는 방식이다. 이를 통해 국내 관광객도 부산 체류 중 시장과 지역 상점에서 지원금을 바로 사용할 수 있도록 한다.
관광지원금과 VISIT BUSAN PASS 할인은 관광객이 부산에 머무르는 동안 실제로 사용할 수 있도록 체크인 단계에서 제공한다. 하지만 최소 3박 이상 에코스테이에 참여하는 것을 전제로 혜택을 받은 관광객이 린넨을 일반적인 방식으로 교체해 달라고 요청하는 경우에는 에코스테이 혜택을 계속 적용하지 않고 이미 제공된 혜택에 해당하는 금액을 체크아웃 시 숙박시설에서 추가 결제하도록 한다. 국내 관광객은 지급받은 관광지원금 10,000원을, 외국인 관광객은 실제 VISIT BUSAN PASS 구매 과정에서 할인받은 금액만큼을 정산한다. 단, 심한 오염이나 사고 등 위생상 불가피한 사유로 호텔 측에서 린넨 교체가 필요하다고 판단한 경우에는 관광객에게 추가 금액을 부과하지 않는 예외를 둔다.
부산광역시는 에코스테이 참여 호텔을 국내외 관광 플랫폼과 연계한다. Visit Busan 등 부산 공식 관광채널을 통해 외국인 관광객에게 에코스테이 참여호텔을 홍보하고, 국내 관광객을 위해서는 여기어때, 야놀자 등 숙박예약 플랫폼과 제휴를 추진하여 참여호텔에 에코스테이 부산 참여숙소를 별도 표기하거나 기획전을 통해 노출을 늘린다. 그리고 숙박정보와 예약 화면에서 에코스테이 참여 여부를 확인할 수 있도록 표시한다. 이를 통해 관광객이 숙소를 선택하는 단계에서 해당 숙박시설의 친환경 실천 여부를 쉽게 확인할 수 있도록 하고, 참여 호텔은 에코스테이 참여 실적을 친환경 경영의 홍보 요소로 활용할 수 있도록 한다.



2. 포집 필터 지원
에코스테이를 통해 불필요한 린넨의 세탁을 줄이더라도 미세섬유 배출을 완전히 막을 순 없다. 세탁 과정에서 발생한 미세섬유는 하수처리 과정에서도 완전히 제거되지 않아 일부는 방류수에 남게 된다. 특히 미세섬유는 크기가 매우 작아서 해양으로 유입된 뒤에는 다시 회수하기 어렵기 때문에 실제 세탁이 이루어지는 시설에서 미세섬유를 걸러내는 방식을 채택한다. 실제 연구에서도 세탁기 등에 설치한 포집필터가 세탁 과정에서 발생하는 미세섬유를 최대 99%를 포집할 수 있는 것으로 보고되고 있다.
이에 부산광역시는 개별 가정 전체를 대상으로 하기보다 세탁량이 많고 배출 지점을 명확하게 확인할 수 있는 숙박업소와 전문 세탁업체를 우선 관리 대상으로 설정한다. 에코스테이를 통한 세탁량과 횟수 자체의 감축을 1단계 예방책으로 하고 불가피하게 이루어지는 세탁에서는 포집장치를 통해 미세섬유의 배출을 줄이는 2단계 처리체계를 구축하기 위한 것이다.
호텔이 자체적으로 세탁을 하는 경우에는 호텔 내 세탁시설에 포집장치를 설치하고, 외부 전문 세탁업체에 세탁을 위탁하는 경우에는 위탁업체의 세탁시설에 설치한다. 특히 여러 호텔이 하나의 전문 세탁업체를 이용하는 경우에는 각 호텔에 장치를 따로 설치할 필요 없이 해당 세탁시설에 포집장치를 설치하여 하나의 장치로 여러 호텔에서 발생하는 세탁폐수를 동시에 관리할 수 있다. 이를 통해 설치비와 유지관리비를 줄일 수도 있다.
설치비는 부산광역시가 일부 지원하되 모든 사업자에게 동일한 비율을 지원하기보다는 업체의 규모와 부담능력을 고려해 차등적으로 지원한다. 초기 환경설비 투자에 대한 부담이 상대적으로 큰 중소,영세 숙박업체와 전문 세탁업체에는 지원비율을 높이고 대형 호텔이나 대규모 세탁업체에는 상대적으로 낮은 비율을 적용한다. 설치비의 약 70~90%를 차등적으로 지원하고, 실제 장치 가격과 시설 규모 등을 조사한 뒤 구체적인 지원비율을 확정한다.
에코스테이를 적용한 숙박업소에서는 세탁량이 줄어들게 되어 세탁업체가 정책에 적극적으로 참여하지 않을 것에 대비하여 포집장치와 함께 전문 세탁업체에는 친환경 세제 사용도 지원한다. 에코스테이 정책이 고안된 본질적인 이유가 수생태계 보전이라는 지속가능발전목표 14번을 달성하기 위함이므로 그에 맞는 해결책이라고 할 수 있다. 이에 더해 세탁량이 많은 전문 세탁시설에는 헹굼수 재이용설비 설치도 지원한다. 세탁 과정에서 발생하는 모든 폐수를 다시 사용하는 것이 아니라, 오염도가 상대적으로 낮은 후반 단계의 헹굼수를 별도의 저장탱크에 모은 뒤 다음 세탁의 초기 세탁수 등 재사용이 가능한 공정에 공급하는 방식이다. 미국 에너지부(DOE)도 상업용 세탁시설에서 이전 세탁 과정의 헹굼수를 다음 세탁 사이클에 재사용하는 방식을 제시하고 있으며, 그랜드 하얏트 시애틀의 상업용 세탁시설에 재이용설비를 추가하는 방식으로 실제 적용된 사례도 있다. 따라서 부산에서도 새로운 세탁기로 교체하거나 새로운 기술을 개발하는 방식보다는 기존 세탁설비에 저장탱크와 배관, 필요한 여과설비 등을 추가하는 후설치 방식을 우선 적용한다. 이와 같이 전문 세탁업체 지원은 미세섬유 포집장치 설치, 친환경 세제 지원, 헹굼수 재이용설비 설치의 세 가지로 구성한다.
두 정책은 긴밀하게 연결된다. 해당 정책 추진 로드맵 1단계에서는 에코스테이 부산을 통해 세탁 자체가 발생하는 횟수를 줄인다. 연박객에게는 침구,수건 미교체를 기본값으로 설정하여 반복세탁을 줄이고, 여분 린넨함(spare linen station)를 통해 1박, 단기 투숙객에게서도 사용하지 않은 여분 린넨이 불필요하게 세탁되는 것을 방지하며, 수영장,사우나 등 부대시설까지 적용하여 호텔 전체의 세탁수요를 줄인다. 2단계에서는 에코스테이를 적용하고도 위생과 서비스 제공을 위해 반드시 발생하는 세탁에서 배출되는 미세섬유를 포집장치로 차단한다. 즉 에코스테이 부산이 미세섬유의 발생량을 줄이는 정책이라면 포집장치 설치 지원은 남아 있는 미세섬유의 배출량을 줄이는 정책으로, 두 정책을 결합해 발생 억제와 배출 차단을 동시에 수행하는 이중 예방체계를 구축한다.
책의 실제 효과와 운영 가능성을 확인하기 위해 해운대·광안리 권역과 서면·문현 권역의 일부 참여 숙박시설 및 이들의 자체 또는 위탁 세탁시설을 대상으로 시범사업을 실시한다. 해운대·광안리는 관광·휴양 중심의 숙박 수요가 많은 지역이고, 서면·문현은 도심·업무·출장 수요가 발생하는 지역이라는 점에서 서로 다른 숙박 특성을 가지고 있으므로, 두 권역에 정책을 함께 적용하여 숙박 목적과 투숙 형태에 따라 정책효과에 차이가 나타나는지도 확인한다.
시범사업 시행 전후의 점유 객실 1실·1박당 린넨 세탁물 중량을 비교하여 에코스테이에 따른 세탁량 감축효과를 확인한다. 이때 투숙 인원, 객실가동률, 연박률 등 세탁량에 영향을 줄 수 있는 조건을 함께 기록하여 단순한 숙박수요 변화가 정책효과로 해석되지 않도록 한다. 또한 린넨 교체 요청률과 여분 린넨함 사용률을 함께 조사하여 미교체 기본값과 여분 린넨 관리가 실제 세탁량 감소에 어느 정도 기여했는지도 확인한다.
포집장치를 설치한 세탁시설에서는 포집장치 유입수와 유출수의 미세섬유 농도를 동일한 분석기준으로 측정하고, 해당 기간의 세탁폐수량과 함께 분석하여 미세섬유의 총 배출부하 변화를 확인한다. 세탁량 감소율을 미세섬유 감소율로 단순 환산하지 않고 두 효과를 별도로 측정하며, 필터의 교체·점검·고장 기록도 함께 관리하여 장치의 실제 운영성과를 평가한다.
이와 함께 관광객의 객실 청결도와 린넨 서비스 만족도, 재참여 의향, 숙박시설의 추가 업무량과 관리비용 등을 조사하여 환경적 효과뿐 아니라 관광객 수용성, 숙박업체의 운영 가능성, 경제성까지 종합적으로 평가한다. 이를 통해 본 정책을 본격적으로 시행하기 전에 예상되는 문제점과 실제 효과를 확인하고 필요한 운영방식과 지원기준을 보완한다.
기존 정책과의 차별점
기존 부산광역시 정책이 눈에 보이는 플라스틱의 수거와 사용 억제를 다루고 국가 규제가 의도적으로 첨가된 1차 미세플라스틱을 다루는 데 비해, 본 정책은 보이지 않고 비의도적으로 발생하는 세탁 미세섬유를 발생원에서 다루는 부산 최초의 시도다. 해외의 전면 의무화가 기술 기준과 비용 문제로 좌초한 것과 달리 집중 배출원인 숙박업과 위탁세탁시설로 대상을 좁히고 지원과 인증으로 접근하며, 기존 호텔 캠페인의 허점을 메워 고객이 표시해야 하는 방식을 기본값으로 뒤집고, 연박객만 다루던 것을 여분 린넨함(spare linen station)로 단기 투숙객까지 넓히며, 미사용 린넨의 재세탁을 막고, 참여 카드 수가 아니라 참여 횟수만을 정책 성과로 보지 않고, 세탁물 중량과 포집장치 전후의 미세섬유 배출량 등 실제 환경성과를 함께 측정한다. 관리 지점도 하수처리장 후단이 아니라 세탁이 실제로 이루어지는 지점이어서 시민들이 이를 체감하는 정도나 접근성도 뛰어나다.
예상되는 장애 요소 및 대응 방안
첫째, 숙박업체가 추가적인 비용과 업무 부담 때문에 에코스테이 참여를 꺼릴 수 있다. 여분 린넨함 설치, 참여 실적 관리, 포집장치 운영 등은 기존에 없던 업무이고, 특히 중소,영세 숙박업체에는 초기 설치비가 부담으로 작용할 수 있다.
추가적인 비용과 같은 경우에는 포집 필터 설치 비용과 같은 초기 시설 구축 비용이 있을 것이다. 본 정책에서는 시설 규모와 부담능력에 따라 포집장치 설치비의 70~90%를 차등 지원하고, 여분 린넨함은 기존 객실의 옷장이나 벽장 공간을 최대한 활용하여 별도의 대규모 공사가 필요없다. 참여 실적 역시 새로운 관리업무를 따로 만드는 대신 기존 객실관리 시스템이나 하우스키핑 정비표에 에코스테이 참여 여부를 추가하여 기록하도록 한다. 요소가 추가되는 것이 있긴 하지만 실질적으로 업무가 숙박업소에서 부담을 느낄 정도로 늘어나지는 않는다. 이와 함께 일정 기간 에코스테이와 포집장치를 정상적으로 운영한 숙박시설에는 친환경 숙박업소 인증을 부여하고, Visit Busan과 부산관광공사 공식 관광채널 및 숙박예약 플랫폼에서 참여 여부를 표시하여 호텔은 정책 참여 자체를 홍보 수단으로 활용할 수 있다. 이러한 인센티브의 효과는 국내외 선행연구에서도 근거를 찾을 수 있다. 부산 특급호텔 이용객을 대상으로 한 연구에서는 친환경 호텔에 대한 긍정적 이미지가 방문의도와 구전의도, 추가지불의사에 영향을 미치는 것으로 나타났으며, 해외 연구에서도 친환경 호텔의 이미지와 인증 정보가 방문의도와 숙박 선택에 긍정적인 영향을 미칠 수 있음이 확인되었다. 따라서 숙박업체가 설비 설치와 추가 업무를 온전히 부담하는 구조가 아니라, 초기비용은 지원을 통해 부담을 줄이고 초기 시설 구축 후에는 환경에 긍정적인 영향력을 행사함과 동시에 성장 중인 부산의 관광 수요와 맞물려 실제로 긍정적인 효과를 얻을 가능성이 있다.
둘째, 관광객이 침구와 수건의 미교체 기본값을 호텔의 서비스 축소로 받아들일 가능성이 있다. 특히 친환경을 이유로 청소나 위생관리를 줄이는 것으로 인식될 경우 정책에 대한 거부감이 생길 수 있다.
본 정책에서 집중하는 것은 세탁량의 감소이다. 즉 린넨 교체의 생략을 기본으로 두는 것은 쓰레기 수거, 욕실 정비, 객실 정돈, 비품 보충 등의 객실관리 서비스를 축소한다는 의미가 아니다. 수건은 여분 린넨함에서 언제든지 꺼내 쓸 수 있고, 위생관리를 위해 투숙 후 5일이 지나면 정기적으로 침구류를 교체한다. 체크인 단계에서도 이러한 내용을 명확하게 설명하여 서비스 축소가 아니라 불필요한 세탁만 줄이는 정책이라는 점을 알리는 방향의 조치를 하는 것으로 해결할 수 있다.
셋째, 최소 3박 이상 투숙하는 관광객에게 혜택을 미리 제공한 뒤 중간에 린넨 교체가 이루어질 경우 혜택을 다시 환수하는 과정에서 관광객의 불만과 호텔의 행정 부담이 발생할 수 있다. 특히 관광객이 단순 변심이 아니라 오염이나 개인적인 위생 필요 때문에 교체를 요청한 경우에도 일률적으로 혜택을 회수하면 정책에 대한 거부감이 커질 수 있다.
체크인 시 투숙객에게 에코스테이의 운영방식과 혜택 제공 조건을 충분히 안내하고, 일반적인 린넨 교체를 요청할 경우 이미 제공된 혜택에 해당하는 금액이 체크아웃 시 정산된다는 점을 사전에 명확하게 고지한다. 또한 오염이나 개인적인 위생 필요 때문에 교체를 원하는 경우에는 이를 에코스테이 관련 혜택을 환수하지 않는 예외 규정이 있기 때문에 이를 해결할 수 있다.
넷째, 여분 린넨함의 CLEAN,OPENED 표시가 실제 사용 여부를 정확하게 나타내지 못할 가능성이 있다. 센서가 오작동하거나 관광객이 린넨을 꺼냈다가 다시 넣는 경우 실제 사용 여부와 표시 상태가 달라질 수 있으며, 이를 그대로 믿고 다음 관광객에게 제공하면 위생 문제가 발생할 수 있다.
여분 린넨함의 각 슬롯의 문에는 개폐센서를 부착하고 린넨이 밖으로 꺼내질 때 그 여부를 감지하는 적외선 센서를 설치하여 개폐센서와 적외선 센서 둘 모두가 반응해야 표시등이 바뀌게 한다。 이 표시등이 한 번 CLEAN 에서 OPENED로 바뀌면 직원이 슬롯 안을 채운 뒤에 재설정할 때까지 다시 수건을 넣어도 바뀌지 않는 구조로 설계한다. 이를 통해 위생 문제를 해결할 수 있다。
다섯째, 포집장치와 헹굼수 재이용설비를 설치하더라도 제대로 관리하지 않으면 실제 정책 효과가 떨어지거나 위생 문제가 발생할 수 있다. 포집필터가 막힌 상태로 방치되면 포집효율이 낮아질 수 있고, 헹굼수를 무분별하게 반복 사용하면 호텔 린넨의 위생관리에 문제가 생길 수 있다.
시 차원에서 포집장치의 필터 교체일과 점검,수리기록을 관리하고 일정 기간 정상적으로 운영하지 않은 사업자는 지원이나 인증 대상에서 제외한다. 헹굼수 재이용은 모든 세탁폐수를 다시 사용하는 것이 아니라 상대적으로 오염 물질이나 거품 등이 적은 후반부 헹굼수만 저장하여 다음 세탁의 초기 단계 등 재사용이 가능한 공정에 한정한다. 실제로 미국 에너지부(DOE)가 기존 상업용 세탁시설에 재이용설비를 추가하는 방식을 제시하고 그랜드 하얏트 시애틀에서도 실제 적용한 사례가 있는 만큼, 이는 검증된 기술이다. 실제로 사용할 수 있는 기술이라고 해도 무분별하게 사용하면 오염의 위험이 있으므로 규정을 정하여 오염도가 낮은 후반부의 헹굼수를 애벌세탁할 때에 활용하는 방식으로 위생적으로 관리한다.
여섯째, 숙박기간이 짧은 관광객에게도 에코스테이 기본 혜택을 제공할 경우 실제 세탁 감축 정도에 비해 혜택이 과도하게 제공되는 것이 아니냐는 문제가 제기될 수 있다.
이에 대해 2박 투숙객은 숙박 중 실제로 린넨,수건 교체를 줄일 수 있고, 1박 투숙객 역시 여분 린넨함을 통해 사용하지 않은 추가 수건과 샤워가운 등의 불필요한 세탁을 줄이는 방식으로 정책에 참여할 수 있다. 또한 수하물 배송 서비스는 전액 무료가 아니라 관광객이 이용요금 대부분을 직접 부담하고 일부만 할인받는 구조이므로 과도한 금전적 지원이라고 보기 어렵다. 이러한 기본 혜택은 세탁 감축량에 대한 직접적인 보상만을 목적으로 하는 것이 아니라 단기 투숙객까지 에코스테이를 직접 경험하게 하여 미세섬유 문제와 불필요한 세탁 감축의 필요성을 알리고 정책 참여 범위를 넓히는 역할도 한다.
시범사업 시행 전후로 객실 1박당 세탁물 중량을 측정하여 세탁량 감축효과를 확인하고, 포집장치 설치 시설에서는 장치 전후의 세탁폐수 미세섬유 농도와 배출수량을 함께 측정하여 실제 미세섬유 배출량의 변화를 확인한다. 이때 투숙객 수와 연박률 등 세탁량에 영향을 미칠 수 있는 조건도 함께 기록한다.


기대 효과 : 여러분들이 제안하는 정책이 부산에, 그리고 전세계에 어떤 긍정적 효과를 미칠 것으로 기대되나요?
본 정책은 부산의 증가하는 관광수요에 대응하면서 관광산업의 성장과 환경 부담 저감을 동시에 달성하는 것을 목표로 한다. 이에 따라 정책의 기대효과를 환경적,경제적,사회적,제도적 측면의 네 가지 관점에서 살펴볼 수 있다.
1. 환경적 효과
관광 증가에도 세탁 미세섬유 발생량을 억제할 수 있다.
부산을 찾는 관광객과 숙박수요가 증가하면 호텔에서 발생하는 린넨과 수건 세탁량도 함께 증가할 가능성이 높다. 에코스테이 부산은 이러한 증가분을 그대로 받아들이는 것이 아니라 객실과 부대시설에서 발생하는 불필요한 세탁을 줄여, 관광산업이 성장하더라도 세탁 미세섬유 발생량이 같은 속도로 증가하지 않도록 만드는 효과를 기대할 수 있다. 침구와 수건 재사용으로 세탁 부하가 약 17% 감소할 수 있다는 EPA WaterSense의 자료에 더해 미사용 린넨과 부대시설 수건까지 관리하면 실제 감축 효과는 더욱 커질 가능성이 있다. 이는 관광객 증가와 환경오염 증가의 연결고리를 약화시킨다는 점에서 의미가 있다.
미세섬유의 발생과 배출을 동시에 줄일 수 있다.
세탁량 감소는 미세섬유가 만들어지는 양 자체를 줄이고, 포집장치는 불가피하게 발생한 미세섬유가 하수로 배출되는 것을 다시 차단한다. 일부 실증 연구에서 미세섬유 포집장치가 최대 99% 수준의 포집 성능을 보인 만큼 두 방법이 결합되면 단일 대책보다 훨씬 높은 감축 효과를 기대할 수 있다. 특히 여러 호텔의 세탁물이 전문 세탁시설에 집중되는 부산의 숙박산업 구조를 활용하면 적은 수의 시설을 관리하면서도 하수처리와 별개로 하수처리시설에 유입되는 미세섬유의 양 자체를 줄이는 선제적인 보완책이므로 미세섬유 배출 저감에 가여할 수 있다.
부산 연안 수생태계에 가해지는 오염 부담을 낮출 수 있다.
본 정책을 통해서 하수처리시설로 들어가는 미세섬유의 총량이 감소하면 부산 연안으로 최종적으로 유입될 가능성이 있는 미세섬유도 함께 감소하게 된다. 바다로 유입된 미세섬유는 광범위하게 확산되어 회수가 어렵고 해양생물이 섭취할 가능성이 있으므로, 이러한 예방 중심의 방식은 장기적으로 부산 연안 생태계가 받는 미세플라스틱 부담을 낮추는 데 기여할 수 있다.
SDG 14를 부산의 구체적인 환경성과로 연결할 수 있다.
본 정책은 육상활동에서 발생하는 해양오염을 감축하는 SDG 14.1을 관광도시 부산의 산업구조에 맞게 구체화한 사례가 될 수 있다. SDGs를 명목적으로 제시하는 것이 아니라 실제 세탁량 감소량과 미세섬유 포집량을 통해 성과를 수치화할 수 있다는 점에서도 의미가 있다.
2. 경제적 효과
호텔의 운영비를 줄여 환경보호와 경영이익을 동시에 얻을 수 있다.
세탁량이 감소하면 외주세탁비를 비롯하여 물, 전력, 세제 등 세탁과 관련된 비용 역시 감소하고, 관광객은 혜택을 얻기 위해 에코스테이 호텔에 더 많이 참여하게 되는 흐름이 만들어질 수도 있다. 따라서 호텔은 친환경 정책에 참여하기 위해 비용을 일방적으로 부담하는 것이 아니라 환경보호와 함께 실제 운영비 절감이라는 경제적 이익을 얻을 수 있고, 절대적인 투숙객 수의 증가를 통해서도 이익을 얻을 수 있다,. 이는 친환경 정책을 호텔 입장에서 지속적으로 참여할 가치가 있는 경영전략으로 전환시키는 효과를 갖는다.
친환경 실천을 호텔의 새로운 예약 경쟁력으로 활용할 수 있다.
환경보호 활동이 인증과 예약 플랫폼 노출로 연결되면 호텔은 에코스테이 참여 자체를 하나의 차별화 요소로 활용할 수 있다. 친환경 인증과 친환경 경영이 소비자의 숙박 선택의도와 지불의사에 긍정적인 영향을 미칠 수 있다는 선행연구를 고려하면, 특히 환경문제에 관심이 높은 국내외 관광객에게 새로운 선택기준을 제공할 가능성이 있다. 결과적으로 친환경 인증을 받은 호텔일수록 더 많은 홍보 기회를 얻는 구조가 형성되면 호텔 간 자발적인 친환경 경쟁도 유도할 수 있다.
관광객에게 제공되는 혜택이 부산 지역 소비로 다시 연결될 수 있다.
에코스테이 참여에 대한 보상을 해변용품 대여, 수하물 보관, VISIT BUSAN PASS 할인, 부산 에코패스 등 부산 내에서 사용할 수 있는 혜택으로 제공하면 환경행동에 투입된 정책비용이 지역 관광소비로 다시 연결되는 효과를 기대할 수 있다.
숙박·세탁업계의 친환경 전환을 새로운 산업수요로 연결할 수 있다.
포집장치, 세탁수 재이용 설비, 친환경 세제, 저배출 린넨 등에 대한 수요가 형성되면 관련 기술과 제품의 시장도 확대될 수 있다. 특히 부산에서 일정 규모의 정책수요가 만들어지면 향후 미세섬유 저감 기술을 개발하거나 공급하는 기업에게 시장 진입의 기회를 제공할 수 있다. 이는 환경정책이 새로운 산업수요를 창출하는 계기가 될 수 있음을 의미한다.
3. 사회적 효과
관광객을 환경보호의 수동적 대상이 아니라 참여 주체로 전환할 수 있다.
에코스테이 부산의 가장 큰 사회적 효과 중 하나는 관광객의 일상적인 선택을 실제 환경행동으로 연결한다는 점이다. 관광객은 숙박 중 세탁을 줄이는 간단한 행동을 통해 부산의 해양환경 보호에 직접 참여하고, 관광 혜택으로 다시 체감하게 되면서 장기적으로는 환경 문제에 더 많은 관심을 가지게 될 수 있는 계기가 되는 등 환경보호를 생활 속에서 경험할 수 있다.
환경성과를 확보하면서도 숙박서비스의 만족도를 유지할 수 있다.
환경정책이 관광객의 불편을 전제로 하면 장기적으로 지속되기 어렵다. 에코스테이 부산은 필요한 경우 언제든 린넨을 교체할 수 있도록 하면서 불필요한 세탁만을 줄이는 방식이기 때문에 서비스 만족도를 크게 낮추지 않으면서 투숙객의 긍정적인 반응과 환경적인 효과를 얻을 가능성이 높다. 객실 1박당 세탁량은 감소하지만 객실 청결도, 침구, 수건 서비스 만족도, 재참여 의향 등이 유지되어 환경보호와 만족도가 상충하지 않고 동시에 달성될 수 있다.
부산의 지속가능한 관광도시 이미지를 강화할 수 있다.
부산은 해운대와 광안리 등 해양관광 자원을 도시 관광의 핵심으로 활용하고 있기 때문에 바다를 보호하는 정책과 관광정책을 연결하는 것은 도시 이미지 측면에서도 효과가 크다. 관광객 증가에 맞추어 친환경 숙박체계를 함께 구축한다면 부산은 관광객 수 확대만을 추구하는 도시가 아니라 관광성장 과정에서 발생하는 환경부담까지 관리하는 지속가능한 해양관광도시라는 이미지를 형성할 수 있다. 또한 연안환경 개선의 편익은 관광객뿐 아니라 부산 내에서 소비가 활성화되는 식으로 부산 시민에게도 돌아간다는 점에서 지역사회 전체의 이익을 높일 수 있다.
4. 제도적 효과
현재 관리되지 않는 세탁 미세섬유 문제를 정책영역으로 끌어올릴 수 있다.
세탁 미세섬유는 일상생활과 숙박산업에서 지속적으로 발생하지만 현재 별도의 관리체계가 충분히 구축되어 있지 않은 영역이다. 부산이 관광숙박업을 대상으로 실제 감축사업을 시행하면 그동안 관리대상으로 인식되지 않았던 세탁 미세섬유를 지방정부의 환경정책 영역으로 편입하는 계기가 될 수 있다. 이는 새로운 환경문제가 등장했을 때 국가 규제를 기다리지 않고 지역 특성에 맞는 관리방식을 먼저 시험한다는 점에서도 의미가 있다.
정책의 효과를 객관적인 데이터로 검증할 수 있는 기반이 마련된다.
객실 1박당 린넨 세탁량, 미사용 린넨 비율, 부대시설 세탁량 등을 지속적으로 축적하면 실제로 어느 정도의 세탁과 미세섬유를 줄였는지를 확인할 수 있다. 포집장치 전후의 미세섬유 농도와 세탁폐수량을 함께 측정하여 실제 미세섬유 배출의 변화를 별도로 검증할 수 있다. 여기에 투숙 인원, 연박률, 관광객 만족도와 장치 유지관리 기록 등을 함께 축적하면 정책의 환경적 효과뿐 아니라 운영 가능성과 수용성까지 평가할 수 있다. 이러한 자료는 향후 지원규모와 인증기준을 조정하거나 효과가 높은 방안을 확장하는 근거가 되어 부산의 미세섬유 정책을 사실에 기반한 정책으로 발전시킬 수 있다.
부산에서 검증된 정책을 다른 연안 관광도시로 확산할 수 있다.
부산은 대규모 숙박수요와 해양관광이 동시에 존재하기 때문에 세탁 미세섬유 저감정책의 효과를 검증하기에 적합한 도시다. 부산의 사례를 통해 실제 감축효과와 비용, 관광객 반응까지 확인한다면 제주, 인천, 여수 등 관광과 해양환경이 밀접하게 연결된 다른 도시에서도 부산의 운영방식을 참고할 수 있다. 부산에서 시작된 하나의 지역정책이 다른 지역으로 확산될 경우 국내 해양오염 저감정책의 새로운 모델로 발전할 가능성이 있다.
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